强化项目资金管理努力实现三大目标——海南州国际农业发展基金项目工作综述

　　青海新闻网讯 海南州国际农发基金项目自95年6月实施以来,围绕实现“扶贫、增收、环保”三大目标,共引进贷款1.56亿元,期限为25年,用款人的贷款利率与银行同期利率一致,贷款期限最高为两年。从2004年进入还本阶段,每年向国际农发基金会偿还本金十五分之一,年归还金额1004.5万元，目前年本息已按期付清。

　　海南州农发项目分两个阶段实施。1995年6月至2000年12月为项目实施阶段。国际农发基金会确定我州5县36个乡330个行政村为扶持对象,主要实施畜牧、农林、水利、乡镇企业、支持教育卫生、妇女特别信贷、项目和信贷管理、监测与评价等八大项目,项目覆盖5.6万户32.6万人,占全州总人口的86%。2001年1月至2019年12月为项目滚动发展阶段。根据省、州关于农牧民增收、农牧业产业化经营的有关政策规定,坚持农发项目实施的方针和原则,重点扶持饲草料种植加工、反季节牛羊育肥、绒山羊养殖、反季节蔬菜生产、经济林木苗圃建设、双低油菜种植、中藏药材种植、小型加工企业等十个项目。期间,累计完成投资11255.4万元,项目惠及3.7万户农牧民,占全州总农牧民人口的11.46%。

　　加强领导,落实工作责任。海南州高度重视农发项目工作,列入各级党委、政府的重要议事日程,纳入年度考核范围,层层签订目标责任,强化组织领导,明确工作职责,细化任务目标,按期召开专题会议,认真总结经验,分析存在问题,研究制定整改措施,全力推进农发项目工作。

　　建章立制,规范项目管理。制定出台了海南州农发基金债务清偿、农发贷款稽核、目标责任考核、项目资金滚动发展管理的办法,建立健全了项目申报审批程序、管理人员廉政规定、现金管理制度、票据管理制度等一系列切实可行的相关制度及规定,切实杜绝管理漏洞,规范信贷管理人员行政行为,积极预防职务犯罪,为农发项目安全实施提供了制度保障,充分发挥了项目资金效益。

　　严格程序,强化基础工作。在项目的选择中,充分尊重群众意愿,结合自身条件和经营实际,自愿选择、申报项目,逐级汇总、审核、上报,避免了项目与资金、项目与计划相脱节的现象。项目管理部门经反复论证、评估、研究后,申报项目年度计划,待省财政厅审批后,将项目资金计划逐级下达到各乡财政所。为了顺利实施农发项目,狠抓了项目管理人员的培训工作,定期举办以项目财务管理、计算机应用和预防职务犯罪等为主的知识培训,着力提高信贷管理者的整体素质。

　　确认贷款,加大整改力度。利用2002年至2004年三年时间,逐笔逐户核实全州历年投放的农发贷款,规范了农发基金贷款手续,明确了债务,完善了合同,为到期逾期贷款的回收奠定了基础。先后对33个乡镇的贷款账务和管理情况进行了稽核抽查,针对账务管理中存在的问题,提出了整改措施和整改目标,限期进行整改,对查出违纪违规情节严重的移交司法部门处理,从而确保了农发项目贷款账务的严肃性。制定措施,做好贷款回收工作。每年组织人员深入各村,采取村务公开栏、广播电台、群众大会、印制藏汉两文《滚动期农牧民贷款须知》等方式,深入宣传教育,公示群众贷款和还款情况。采取转贷与回收相挂钩,县上回收上缴多少,州上就按比例投放多少的办法,努力提高回收率。对个别有偿还能力但拒还的“钉子户”,采取依法清收措施进行回收;对还款及时、信誉良好的贷款户,予以重点扶持,优先考虑再次信贷。

　　加强教育,预防职务犯罪。成立了海南州农发项目预防职务犯罪协调工作领导小组,制定了预防职务犯罪措施,通过以案释法、巡回讲座的方式,在全州农发项目系统开展了警示教育、法制教育和廉洁从政教育等系列活动,积极预防职务犯罪。对个别信贷人员贪污挪用农发贷款的违法犯罪行为,重点进行了教育。截止到去年底,各级主管领导和信贷管理人员共有244人参加了学习教育活动,受教育面为95%以上。

　　全力督查,确保资金安全。制定了《海南州农发贷款稽核办法》,成立了贷款稽核小组,实行稽核制度,先后稽核和检查了全州26个乡镇的贷款运行和财务核算情况,对于发现的问题,及时采取措施加以解决,切实做到了防范在前、警钟常鸣,违纪违规问题得到有效遏止,农发信贷账务趋于规范化、制度化。 (作者：李建琪 李子云)

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